家在青山绿水间 生态文明制度体系如何为美丽中国保驾护航?

  家在青山绿水间(中国制度面对面(11))

  ——生态文明制度系统如作甚优美中国保驾护航?

  从三江源到祁连山,从湖北神农架到浙江钱江源,从福建武夷山到云南普达措……现在,10处国家公园体制试点正在12个省份深入推进,总面积约22万平方公里,笼罩差别生态环境类型,涉及多个珍稀物种。国家公园体制这张“绿色手刺”,通过执行一套整体珍爱、系统修复、综合治理的制度行动,构筑起锦绣山河的“绿色高地”,还自然生态以本来面目,为野生动植物建栖息家园,给子孙后代留宝贵财富。

  生态文明建设乃千年大计,关系中华民族永续生长。党的十八大以来,习近平总书记深刻回覆了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”的重大问题,提出了一系列标志性、创新性、战略性的重大头脑观点,形成了习近平生态文明头脑。党的十九届四中全会以习近平生态文明头脑为指导,提出坚持和完善生态文明制度系统的重大命题,推出一系列重大行动,为实现人与自然协调共生、建设优美中国筑牢绿色屏障。

家在青山绿水间 生态文明制度体系如何为美丽中国保驾护航?

  一 环境珍爱理念先行

  “一曲溪流一曲烟”的诗画美景,是浙江省杭州市西溪湿地10多年来践行绿色生长理念的功效。云云怡人的景致也曾有不堪回首的往事,已往西溪一带河流淤塞、水质恶化,自然生态系统遭受严重损坏。为了改变这一状态,西溪湿地坚持生态优先、最小干预、可连续生长等原则,建设天下首个国家湿地公园,执行湿地综合珍爱工程,使生态环境质量大幅提升,成为国内外游客心驰神往的休闲度假天堂。

  西溪湿地的优美蝶变,是生态环保理念先行的乐成典型。习近平总书记指出:“绿水青山就是金山银山。”这一主要理念,深刻展现了经济生长和生态环境珍爱的关系,指明晰实现生长和珍爱协同共生的新路径。对人的生计来说,金山银山虽然主要,但绿水青山是人民幸福生涯的主要内容,是款项不能取代的。必须以绿水青山就是金山银山的理念为先导,坚持节约资源和珍爱环境的基本国策,坚持节约优先、珍爱优先、自然恢复为主的目的,坚定走生发生长、生涯富裕、生态优越的文明生长门路。

  构建全历程全方位防治系统。生态环境珍爱是一个系统完整、周全整体的历程,必须纵向到底、横向到边,形成环环相扣、协同联动的制度系统。从防治的环节看,必须把事前、事中、事后领悟起来,健全源头预防、历程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境珍爱系统;从防治的机制看,构建以排污允许制为焦点的牢靠污染源羁系制度系统,完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理系统;从防治的历程看,深化排污口设置治理改造,买通岸上和水里、陆地和海洋,构建水陆统筹、精准科学的江河湖海水污染治理系统。

  完善主体功效区制度。河山是优美中国的空间载体,就如统一小我私家的居室环境,需要分出客厅、卧室、书房、厨房和卫生间等,让差别的区域负担差别的功效,宜工则工、宜农则农、宜生态则生态,形成各具特色、有机统一的生态大系统。这次全会强调加速确立健天下土空间规划和用途统筹协调管控制度,统筹划定落实生态珍爱红线、永远基本农田、城镇开发界限等空间管控界限以及各种海域珍爱线,使国家生态平安获得周全保障。

  强化绿色生长制度保障。绿色生长是天下潮流,是未来产业经济的生长方向。优越的生态环境,自己就是一笔伟大的财富,能够带来源源不停的经济利益,实现环境珍爱和经济生长的“双丰收”。2018年,我国单元GDP碳排放强度比2005年下降了约45.8%,已提前完成到2020年下降40%—45%的目的。这次全会强调完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向,生长绿色金融,推进市场导向的绿色技术创新,推动全社会加倍自觉地坚持绿色循环低碳生长。

  二 资源行使效率为本

  垃圾分类一小步,生态文明一大步。从2019年7月1日起,上海正式执行生涯垃圾分类制度,违反的单元处以5000元到5万元的罚款、小我私家处以50元到200元的罚款,“严苛”水平出人意料。不仅在上海,我国以亘古未有的刻意鼎力推行“垃圾革命”,打响垃圾分类的攻坚战和持久战。2020年年底,46个重点都会将基本建成垃圾分类处置系统;2025年年底,地级及以上都会将基本建成垃圾分类处置系统。

  垃圾,是放错了地方的资源。执行垃圾分类制度,就是使其变废为宝,不仅解决了垃圾污染环境的问题,而且提高了资源的接纳行使率。污水同样也可作为资源举行循环行使。污水经无害化处置后到达特定水质尺度,替换通例水资源用于工业生产、市政杂用、居民生涯、生态补水、农业浇灌、地下水回灌等,可有用缓解水资源、水生态、水环境所面临的压力,行使潜力伟大。资源行使的高效率,一直是我国生态文明建设着力破解的重大问题。虽然我国地大物博,资源总量比较大,但由于一个时期以来的粗放式生长,造成了资源的过分开发、大量消耗和虚耗,土地、能源、水等资源对生长形成了硬约束、紧平衡,资源消耗纷纷亮起了红灯,亟须转变资源行使方式。

  资源行使问题,说到底是生产和消费模式问题。资源行使的高效率,最基本的就是要把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够蒙受的范围内,使资源、生产、消费等要素相匹配、相适应,以最小的资源价值获取最大的经济社会效益。当前和往后一个时期,就是要根据党的十九届四中全会的要求,牢靠树立节约集约循环行使的资源观,周全确立资源高效行使制度,以刚性的约束破解我国资源环境面临的难题,推动建设资源节约型社会。

  产权明晰、有偿使用。市场经济规律告诉我们,市场是资源配置和行使最有用的手段,产权是市场机制施展作用的前提条件。当前,我国自然资源产权制度开端确立,但还存在着底数不清、权责不明、珍爱不严等问题,导致产权纠纷多发、资源珍爱乏力、开发行使粗放等问题。破解这些问题,必须进一步健全自然资源产权制度,落实资源有偿使用制度,执行资源总量治理和周全节约制度,在完善产权系统、落实产权主体、观察监测和确权挂号、集约开发行使、健全羁系系统等方面加速改造措施,为自然资源的高效合理行使提供产权基础。

  节约集约、循环行使。俗话说:“有若干汤泡若干馍。”我国的水、土地、能源等资源总量有限,必须树立人口经济与资源环境相平衡的原则,强化约束性指标治理,执行最严酷的水资源治理制度、节约用地制度和能源消耗制度,确保资源节约集约高效行使。随着我国资源需求的快速增长,废弃物发生量不停增添。必须完善资源循环行使制度,普遍执行垃圾分类接纳,促进生产、流通、消费历程的减量化、再行使、资源化,构建笼罩全社会的资源循环行使系统。

  清洁低碳、平安高效。现代能源系统最主要的两个特征,就是合理的能源结构和较高的能源效率。现在,我国能源结构还不尽合理,化石能源消费占比八成以上。改变这种状态,必须鼎力推进能源革命,加速生长风能、水能、太阳能、生物质能和地热能等清洁低碳能源,平安高效生长核电,建设绿色可连续的现代能源系统。

福建海上渔排“变身记”:养殖户有了新身份

”站在自家的环保塑胶渔排上,福建宁德的大黄鱼养殖户董祖信心满满。董祖的霞浦县宏邦农业发展有限公司承包的海域正在这里,他是最早一批响应政府号召进行渔排升级改造的养殖户。走在渔排上,一个个深水塑胶大网箱布局规整,工作人员将鱼食倒入网箱中,顿时引来鱼群争抢。

  众人拾柴火焰高。每小我私家是资源的消耗者,也是节约资源的践行者。能不能做到少用一度电、少废一张纸、少开一天车、少剩一盘菜……14亿多人都自觉地从我做起、从小事做起,点滴行动就能汇成资源累积的汪洋大海。

  三 珍爱修复双管齐下

  “黄河之水天上来,奔流到海不复回。”千百年来,九曲黄河飞跃向前,哺育着炎黄子孙,孕育了中原文明,是滋养中华民族的母亲河。由于黄河流经黄土高原、五大沙漠沙地等生态懦弱区,一直以来体弱多病,水灾频仍。珍爱和治理黄河,是黄河两岸人民孜孜以求的美妙夙愿,是事关中华民族伟大中兴的千秋大计。新中国建立特别是新时代以来,我们党率领人民吹响了黄河生态环境珍爱和修复的冲锋号,统筹谋划上下游、干支流、左右岸,配合抓好大珍爱,协同推进大治理,让黄河成为造福人民的幸福河。

  山水林田湖草是一个生命配合体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树和草。生态是一个相互相依共生的大系统,若是种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,“各人自扫门前雪”,很容易左支右绌,“按下葫芦浮起瓢”,造成生态的系统性长期性损坏。只有树立系统头脑,统一珍爱、统一修复,才气维护生态的自然平衡。

  正是基于此,党的十九届四中全会从生态系统整体出发,强调健全生态珍爱和修复制度,对山水林田湖草执行一体化统筹,重点增强对森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等的自然生态珍爱。这一从系统和全局提出的生态治理思绪,是实现人与自然协调共生、保障山河恒久安澜的基本之道。

  整体性珍爱。生态环境是生计之本、生长之源,重在珍爱先行。我国生态环境虽庞大多样,但仍是一个完整的生态系统,生态环境珍爱必须在全局上思量、从整体上谋划。必须增强顶层设计,确立天下统一的生态环境珍爱款式,增强对主要生态系统的珍爱和永续行使,增强长江、黄河等大江大河生态珍爱和系统治理,构建以国家公园为主体、自然珍爱区为基础、各种自然公园为弥补的自然珍爱地系统,把应该珍爱的都珍爱起来。现在,我国已确立各级各种自然珍爱地跨越1.18万处,占河山陆域面积的18%、领海面积的4.6%。其中,拥有天下自然遗产14项、天下自然与文化双遗产4项、天下地质公园39处,数目均居天下第一。

  系统性修复。这些年来,我们持之以恒推进大规模河山绿化,下鼎力气整治荒漠化、石漠化和水土流失,抢救性珍爱濒危野生动植物,使透支的生态环境逐步获得恢复。我国森林笼罩率从本世纪初的16.6%增添到23%左右,沙化、荒漠化、石漠化土地面积年均划分削减约2000平方公里、2400平方公里、39万公顷。在此基础上,鼎力执行天然林资源珍爱工程、新一轮退耕还林工程、湿地珍爱与恢复工程等生态修复重大工程,推进耕地草原森林河流湖泊休养生息,筑牢生态平安的防线。

  四 制度落实严正责任

  秦岭和合南北、泽被天下,是我国的中央水塔,是中华民族的祖脉和中华文化的主要象征,也是我国中部主要生态平安屏障,素有“国家绿肺”和“天下生物基因库”之称。曾几何时,这里冒出了许许多多违建别墅,大片的森林绿地遭受人为损坏。党的十八大以来,在习近平总书记多次指挥指示下,这一严重损坏生态环境的问题才获得纠正。2019年12月1日,为牢固近年来秦岭生态环境整治的成效,新修订的《陕西省秦岭生态环境珍爱条例》正式生效。新条例突出“严”和“责”,进一步对羁系责任、审核评价、责任追究、处罚尺度作出更严更细的划定,为地方政府和相关部门的监督治理拧紧了“螺丝帽”。

  近年来,我国生态文明建设鼎力度推进,出台了许多政策划定,推动生态环境珍爱取得显著成效,天更蓝了,水更清了,山更绿了。但与之不协调的是,一些恶性环境污染、生态损坏事宜仍时有发生,发生了严重后果和不良影响。剖析这一起起事宜,其背后的一个主要原因就是生态环境珍爱责任不严正、不落实,为生态损坏和环境污染留下了空间。

  责任重于泰山。消除这一“人祸”因素,必须从“责”字入手,“严”字当头,进一步完善和落实生态环境珍爱责任制度,让羁系者“时时在线”,敢于向污染行为“亮剑”,让违法者“吃不了兜着走”,无一例外地受到应有的严肃责罚。

  严酷落实各方责任。若是把生态环境珍爱比作体育赛事,企业就是运发动,既要赛出好成就也不能犯规;党委政府就是评判员,既要保证赛事顺利举行又要实时向违规者“亮牌”。对生态环境珍爱来说,企业和党委政府都是最主要的责任方,必须划分履行好主体责任和羁系责任,才气最大限度削减污染的发生。现在,我国执行的环境珍爱法、大气污染防治法、水污染防治法等主要法律法规,对“两个责任”作出了明确划定,用法治的权威保证环保责任不折不扣地落实。

  落实中央督察制度。近年来,中央生态环境珍爱督察深入推进,掀起了一股又一股的治污“风暴”。2015年以来,中央生态环境珍爱督察已完成第一轮31个省(区、市)和新疆生产建设兵团全笼罩,并开展了对20个省(区)的“回头看”,现在已启动第二轮,实时发现并督促解决了一批存在的问题。仅第一轮督察和“回头看”时代,受理转办群众生态环境举报约17.9万件,推动解决生态环境问题15万余个。随着中央生态环境珍爱督察向纵深生长,督察内容将不停拓展,向促进经济社会生长与生态环境珍爱相协调延伸,更好施展其在生态环境珍爱中的主要作用。

  健全责任追究机制。发动千次,不如问责一次。严酷责任追究,是督促责任落实的“杀手锏”。没有这样的威慑力,责任就会流于形式、形同虚设。必须完善生态环境公益诉讼制度,落实生态抵偿和生态环境损害赔偿制度,严酷追究肇事者的责任,“谁损害、谁买单”,让违者支出繁重的价值。为官一任,造福一方,而不能祸患一方。对那些决议错误造成严重生态环境危害的领导干部,必须执行责任终身追究制,严酷离任审计,不能任其“拍屁股走人”、换个父母官照当照升,出了问题无论脱离多久、走到那里都要“秋后算账”。

  守护美妙家园,助力绿色梦想。我们生于斯长于斯的中华大地,应该是蓝天常在、青山永秀、绿水长流的优美中国。在实现民族中兴中国梦的新征程中,加速构建加倍完善的生态文明制度系统,必定为建设“诗意栖居”的宜人环境提供顽强支持。

  深度阅读

  1.习近平:《在黄河流域生态珍爱和高质量生长座谈会上的讲话》,《求是》2019年第20期。

  2.《中办国办印发〈指导意见〉 构建现代环境治理系统》,《人民日报》2020年3月4日。

【编辑:刘欢】

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