最高法发布司法解释 规范行政机关负责人出庭应诉

  最高法公布司法注释

  规范行政机关负责人出庭应诉 促举行政争议实质性化解

  本报北京6月23日电 (记者 孙航)今天,最高人民法院公布《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的划定》(以下简称《划定》,全文见二版)。据悉,《划定》进一步规范了行政机关负责人出庭应诉流动,对于严酷规范公正文明执法,促举行政争议实质性化解,推动人民法院行政审讯事情实现新发展将起到努力作用。《划定》自2020年7月1日起施行。

  最高人民法院行政审讯庭庭长黄永维先容,近年来,党中央、国务院高度重视增强和改善行政机关依法出庭应诉事情,对建设法治政府、推进依法行政、严酷规范公正文明执法作出主要部署。2018年,最高人民法院公布《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的注释》,对贯彻实行行政机关负责人出庭应诉制度发挥了主要作用。但在司法实践中,行政机关负责人出庭应诉还存在出庭比率整体不高等新问题,亟需统一规范。为准确理解和适用行政诉讼法,充分发挥行政机关负责人出庭应诉制度实质性化解行政争议的功效,最高人民法院启动行政机关负责人出庭应诉司法注释的起草事情。

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  《划定》全文共十五条,就行政机关负责人出庭应诉的界说和局限,人民法院通知行政机关负责人出庭应诉的案件,行政机关负责人出庭应诉相关程序、不能出庭的正当理由、出庭效果保障措施、未推行出庭应诉义务的处置措施等作出划定。《划定》明确,行政诉讼法第三条第三款划定的被诉行政机关负责人应当出庭应诉,是指被诉行政机关负责人依法在第一审、第二审、再审等诉讼程序中出庭加入诉讼,行使诉讼权力,推行诉讼义务。执法、律例、规章授权独立行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织的负责人出庭应诉,同样适用本划定。《划定》在以往司法注释的基础上,适度扩大了负责人局限,增加了介入分管被诉行政行为实行事情的副职级别的负责人。

  为保障重大案件行政机关负责人应当出庭应诉,《划定》明确,对于涉及食品药品平安、生态环境和资源珍爱、公共卫生平安等重大公共利益,社会高度关注或者可能引发群体性事宜等的案件,人民法院应当通知行政机关负责人出庭应诉。“司法实践中,行政机关出具的负责人不能出庭的理由多种多样,原告经常就此提出质疑,《划定》规范了不能出庭的正当理由,指导人民法院作出准确判断。”黄永维示意,《划定》明确列举了行政机关负责人不能出庭正当理由情形,包罗不可抗力、意外事宜、需要推行他人不能取代的公务、无法出庭的其他正当事由。

  《划定》指出,有配合被告的行政案件,可以由配合被告协商确定行政机关负责人出庭应诉,也可以由人民法院确定。对于统一审级需要多次开庭的统一案件,行政机关负责人到庭加入一次庭审的,一样平常可以认定其已经推行出庭应诉义务。“这将合理减轻行政机关负责人出庭应诉肩负,节约有限的行政资源。”黄永维说。

  《划定》还明确了行政机关负责人出庭的相关义务,确保行政机关负责人“出庭又作声”。《划定》指出,行政机关负责人或者行政机关委托的响应事情人员在庭审过程中应当就案件情形举行陈述、答辩、提交证据、争执、揭晓最后意见,对所依据的规范性文件举行注释说明。行政机关负责人出庭应诉的,应当就实质性解决行政争议揭晓意见。针对个体地方行政机关负责人出庭应诉不努力、不配合的情形,《划定》列举了五项不推行负责人出庭应诉义务的详细情形,划定人民法院应当接纳的相关措施。《划定》还划定,人民法院可以通过适当形式将行政机关负责人出庭应诉情形向社会公然。

  “下一步,人民法院将严酷根据行政诉讼法划定,认真贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度,不断提高行政机关负责人出庭应诉效果,充分发挥其实质性化解行政争议、促进依法行政等作用,为周全建成小康社会、加速建设法治政府作出新的更大孝敬。”黄永维示意。

【编辑:刘欢】

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